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来源: 妆点娱乐 2020-06-04 10:23
滥用诉权于法当责于理难容 2020-05-30 07:38:24 来源:法制日报 作者:于晓 责任编辑:于晓 2020年05月30日 07:38 来源:法制日报参与互动

  □ 王正志

  新冠肺炎疫情新中国成立以来发生传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大次重大突发公共卫生事件面对疫情举国上下齐心协力通过采取最全面、最严格、最彻底防控举措目前我国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复态势断巩固和拓展社会各界在1统指挥调度下及时控制疫情在我国传播也为全世界防疫作出巨大贡献为全世界提供可资借鉴重要防控经验

  论大陆法系还普通法系诉讼制度尤其民事诉讼制度目都在于保护权利、解决纠纷维护和实现正常社会秩序促进社会和谐稳定但实践中民事诉权滥用者往往制造事端恶意提起诉讼行为在定程度上破坏原本稳定、有序、和谐社会秩序使正常社会秩序非正常化甚至会导致定范围内社会秩序失序与混乱这显然符合民事诉讼法维护社会秩序目民事诉权从本质上而言项程序权利在现代法治社会民事诉权也项基本人权、宪法权利体现出权利救济权特性民事诉讼中对于相关主体资格尤其涉及国1时均有明确程序要求和国际惯例任何权利行使都有定边界民事诉权行使也概莫能外当事人行使诉权没有法律依据、行使诉权超越边界、恶意行使民事诉权行为均可能构成滥用诉权即人们常说滥诉广义滥诉指欺11试图使对方交付财物或者财产上利益切行为;狭义滥诉指行为人将被害人作为被告人而向1提起虚1诉讼使1产生判断上错误进而获得胜诉判决使被害人交付财产或者由1通过强制执行将被害人财产转移给行为人或者第三者所有

  近期在有关国家1针对我国1、有关单位提起几起疫情相关滥诉从公开媒体资料看均缺乏事实根据和法律依据仅难以实现发起人成功维权愿望得到1支持甚至还要承担利后果遭受舆论批评

  、主体适格问题:现有法律程序支持此类诉权滥用

  根据国际法外国主权豁免原则个主权国家般受另个主权国家1管辖美国国会1976年10月21日通过《外国主权豁免法》也规定在违反本法颁布时美国已加入现有国际协定情况下外国受美国和各州1管辖根据这主权豁免原则在目前法律框架下美国1对因疫情防控起诉他国1类索赔之诉没有民事管辖权

  当然主权豁免原则也有例外即国家商业行为直接损害美国利益和在美国境内当行为这两种例外情形出现时可以在美国1起诉他国1根据国际法就各国1商业活动而言各国并非受外国1管辖其在美国银行账户和有形资产可基于对1商业活动而作出利判决而被美国1查封、执行但最近国外因疫情针对我国诉讼主张提出武汉病1实验室及华南海鲜市场商业场所且实际上由我国1操控这个说法与事实完全符会得到1支持

  根据《外国主权豁免法》经济损失以及引起损失商业行为本身都必须发生在美国境内而目前针对我国诉讼全都涉及在我国境内发生事情其次我国1在疫情暴发期间被指称行为构成“商业活动”这主张也很难获得1支持

  二、立法调整:剥夺主权豁免法案代价与后果

  从美国媒体看目前美国部分议员提出法案要求在《外国主权豁免法》中新增新冠肺炎疫情例外条款由田纳西州、亚利桑那州和德克萨斯州共和党籍参议员共同在国会提交个议案试图通过法案授权为对我国和其他国家提起诉讼提供方便声称“中国1必须对美国造成损害负责”该议案旨在为起诉我国提供司法依据在新泽西州3名共和党州议会议员提出个决议敦促特朗普总统和国会通过个法案允许公民因对疫情违规操作而起诉我国1

  然而立法调整启动并非易事有关机构评估等程序非朝夕可以成就各种程序都需要时间与代价其次国家拥有主权以及1代表国家行事整个国际体系基础美国国会如果通过剥夺外国1主权豁免法案但会给中美关系带来负面影响而且有违国际法破坏国际法与国际经济体系稳定对等我国和其他国家也会基于对等原则通过类似立法剥夺美国主权豁免自然也会增加美国在海外成为被告风险美国在海外资产同样面临被执行风险

  三、我国疫情防治措施与国外疫情发展具有因果关系

  即使如少数人期待美国立法突破现行规定此类诉讼也经起推敲无法实现其诉讼请求首先病1起源扩散传播国家行为在国际法上可归因于国家行为仅包括1行为以及经授权行使1权力机构或个人行为其他主体行为能归因于国家目前全世界范围内科学界主流观点都支持病1起源于自然界说法没有任何科学根据证明新冠病1来自于某实验室或者人为传播而病1在人群中传播扩散能归类于国家行为也可能国家行为

  其次我国认真履行《国际卫生条例(2005)》规定信息通报义务根据我国发布《新冠肺炎疫情信息、推进疫情防控国际合作纪事》我国1早在2020年1月3日起就定期与世界卫生组织、有关国家和地区组织以及我国港澳台地区及时、主动通报疫情信息并开始定期向有关各方通报疫情信息和防控举措我国及时进行信息通报我国做法符合《国际卫生条例(2005)》要求世卫组织对我国疫情防治工作也给予充分肯定

  最后病1在国外造成影响并我国疫情防控措施造成从各国疫情防控经验做法来看疫情在各国传染人数、传播速度、传播规模、持续时间等和各国各自疫情防控措施密切相关美欧国家疫情暴发与韩国、日本、新加坡等国家疫情暴发呈现同特点也说明疫情传播和各自国家疫情措施密切相关而在疫情国际暴发之前我国1已经采取前所未有严厉防治措施迅速采取“封城”等果断措施迅速控制疫情蔓延为其他国家应对疫情赢得足够时间到目前为止新冠病1最初起源在哪个国家还个未知数根据最新消息美国总统特朗普5月15日亲自披露美国早在1月11日就开始新冠疫苗研制可见美国1有可能比我国1更早发现新冠肺炎疫情也可能

  综上在立法没有调整之前在美国针对我国1、有关单位提起几起与疫情相关维权诉讼或控告没有法律依据即使有法律依据这类诉讼请求也将因为缺乏证据、行为与结果之间无因果关系等得到1支持相反由于这类行为符合滥诉特征完全可能被追究法律责任

  目前多数国家立法对滥用诉权行为予以追究如美国侵权法重述(第2次)第682条明确规定为非法目滥用民事诉权应当承担由此而产生法律责任法国民事诉讼法第32-1条规定以滥用诉权方式进行诉讼者处最高3000欧元民事罚款在法国司法罚款影响权利人基于滥用诉权侵权行为之请求权基础提起侵权损害赔偿之诉当滥用诉权行为违法程度符合法定情形时也可以对滥用诉权行为人予以拘留日本新民事诉讼法对于可能滥诉也赋予1可以命令控诉人缴纳作为提起控诉手续费应缴纳金额10倍以下现金我国1特别行政区民事诉讼法典第385条规定当事人出于恶意进行诉讼者须判处罚款我国现行民事诉讼法对民事诉权滥用中虚1诉讼行为责任进行规定例如根据该法第112条规定人民1可以根据情节轻重对当事人采取妨害民事诉讼强制措施或者追究刑事责任

  综上对近期国外出现这些滥诉法律人应有理性分析与判断社会责任作为公平正义守护者基本职责之期待全球法律职业主体能够真正履行职业操守、主动承担行业社会责任在疫情防控期间积极作为正向引导社会公众用法律之力共筑抗“疫”固堤如果背道而驰仅于理难容还可能要承担法律责任与利后果

  (作者系北京高文律师事务所高级合伙人、律师)

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