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  编者按 “最多跑次”改革总书记以人民为中心发展思想生动实践,推进治理体系和治理能力现代化生动实践。经过浙江全省上下众志成城、合力攻坚,“最多跑次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实,变不可能为可能,赢得各方点赞、中央肯定。为进步激发各地各部门各单位推进“最多跑次”改革主动性、积极性,动员全省各条战线各个行业更加有力地支持、更加踊跃地参与“最多跑次”改革,浙江日报今天刊登署名文章《“最多跑次”改革没有局外人》,敬请关注。

  浙江在线杭州月日讯 历史大势,浩浩荡荡;改革大潮,奔腾向前。在中国改革开放走过年历史关口,在以同志为核心党中央领导全面深化改革取得历史性成就时代背景下,在全国各地改革创新百舸争流、千帆竞发良好态势中,人们把目光聚焦到被称为改革开放先行地浙江,聚焦到浙江全面深化改革金字招牌和代名词——“最多跑次”改革。

  

  事非经过不知难。难就难在“最多跑次”改革刀刃向内自我革命,动自己奶酪、给自己找“别扭”重大改革。省委书记车俊曾用“石激起千层浪”“山放过山拦”“枝叶总关情”“子落下满盘活”四句话形象地概括改革推进艰辛和坚守。在年月召开省委经济工作会议上,省委、省政府首次提出要推进“最多跑次”改革”时,有人质疑,有人担心,觉得这不可能完成任务。时任浙江省省长车俊掷地有声地说,只要群众有诉求,难度再大也要向前推进,“最多跑次”改革目标,在浙江定要实现!

  开弓没有回头箭。只有不留退路,才能找到出路、蹚出新路。在年月召开全省全面深化改革大会上,省委书记车俊要求各地各部门坚决摒弃“最多跑次”纯粹方便群众和企业办事简单认识,坚决摒弃这项改革无法再深化拓展消极态度,努力做到不获全胜决不收兵。在年月召开省政府第次全体会议上,省长袁家军强调要把全面深化改革开放作为高质量发展先手棋,以“最多跑次”改革撬动政府、经济、社会等各领域改革,加快推进政府数字化转型。经过全省上下众志成城、合力攻坚,“最多跑次”改革从理念化为实践、由承诺成为现实,变不可能为可能,赢得各方点赞、中央肯定∮“窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”,从“标准地”“承诺制”到实现企业投资项目开工前审批“最多天”,从“网通办”到“证通办”……系列创新举措、创新模式如雨后春笋般涌现;从都市到乡村,从汉到山区,从工作日到节假日,从行政服务中心到政务服务网……每个地方,每个人,都能感受到“最多跑次”改革所带来深刻变化。年月第三方评估显示,全省“最多跑次”改革实现率、满意率分别达到.%和.%。

  攻坚克难莫留力。在浙江省机构改革中,单独设立省委改革办,加挂省最多跑次改革办牌子,由省委常委、秘书长陈金彪担任主任,省委常委、常务副省长冯飞担任第副主任。这浙江省唯由两位省委常委蒂新机构,足见省委将“最多跑次”改革进行到底、争当新时代全面深化改革排头兵决心和意志。今年“最多跑次”改革实施第三年,“最多跑次”改革正从“点上突破、面上推广”转向“点面融合、系统推进”,进入向经济社会全面延伸覆盖、引领撬动攻坚阶段ˉ坚目标什么?就加快实现“跑次底线、次不用跑成为常态、跑多次例外”ˉ坚重点在哪里?就在夯实基础、延伸扩面、提质增效、引领撬动这四方面聚舰力,真正做到只要面向群众和企业领域,无论办事服务还咨询投诉、执法监管,无论教育科技文化领域还医疗体育养老领域,无论中介服务、金融服务还交通出行、水电气公用事业,等等,都要推进“最多跑次”改革ˉ坚路径怎么走?就各地、各部门、各单位要结合正在开展“服务企业服务群众服务基层”活动,深入调研和掌握企业、群众和基层反映热点、难点、堵点问题,办什么事最高频,就优先纳入改革议程,办什么事最烦最难,就集中力量加以解决,不断提升群众和企业改革获得感。

  二

  求木之长者,必固其根本。只有不断夯实事项、数据、实体、制度等基础,“最多跑次”改革底盘才能更扎实,才能走得更稳更远。

  办事事项“最多跑次”改革“最小单元””前,办事事项梳理归集和迭代升级仍在持续进行中,其中个关键问题:该从什么样角度确定“件事”?既然方便群众和企业办事,就应该站在群众和企业角度进行梳理∪如,群众办事,不可以从个人全生命周期角度,梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“件事”?

  企业办事,不可以从企业全生命周期角度,梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等“件事”?把这些事项梳理好后,通过流程再造,便于形成标准化规范化办事事项和办事指南体系,满足群众和企业实际办事需求。

  打破信息孤岛、实现数据共享深化“最多跑次”改革必须突破关键环节。正因为存在个个信息孤岛、信息烟囱,群众和企业才不得不东奔西跑去打各种证明,重复提交各种材料。这种状况必须改变!信息孤岛怎么破?各地、各部门、各单位要密切配合,合力破壁垒、打卡口、疏堵点,加快实现数据全归集、系统全贯通§事材料多怎么破?要大力建设全省统大数据平台,加快实现政务数据资源、人口和企业数据资源、社会数据资源等库共享、随调随用。

  行政服务中心政府服务群众和企业重要实体平台。群众和企业到行政服务中心办事,既希望快速办成事,也希望办事环境好。这就要求根据群众和企业办件频率、办事习惯,加强行政服务中心标准化建设,调整优化窗口设置,配强配优人员力量,提升站式服务功能,打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适之地。实现“大事不出镇、小事不出村”基层群众对“最多跑次”改革期盼。让这个期盼成为现实,就要推动更多办事事项向基层延伸,提升乡镇(街道)服务中心、村(社区)代办点设施配套功能和事项承接能力,推行“代办点+自助服务终端+网格员服务”便民服务新模式,让数据跑、干部跑代替群众和企业跑,加快实现同城通办、就近能办。

  制度十固改革成果重要载体。年月日,省人大常委会审议通过《浙江省保障“最多跑次”改革规定》,从法律上对改革成果给予确认,并专门设立容错免责条款,让改革者吃下定心丸△地、各部门、各单位在改革实践中阶段性、创新性成果和具有推广意义经验做法,都可以适时上升为制度成果,条件成熟争取在政策文件、地方性法规规章、地方标准中予以固化。

  三

  花独放不春,百花齐放春满园。“最多跑次”改革发端于简政放权,发展于技术应用,着力于流程再造,服务于群众需求,其蕴含先进理念、科学方法、优良作风,可以也应该在更宽更广领域得到嫁接、复制和应用。只要群众和企业办事涉及到哪里,“最多跑次”改革就应该延伸覆盖到哪里。

  “最多跑次”改革不仅仅涉及群众和企业到政府办事,看病就医、教育培训、文化旅游、健康养老、体育健身、社会保障、交通出行、公用事业等公共服务领域,都“最多跑次”改革广阔舞台。浙江大学医学院附属第二医院从破解群众看病“挂号时间长、候诊时间长、缴费取药时间长、就诊咨询时间短、往返来回奔波苦”等问题入手,优化便民服务,改进内部管理,提升医疗水平,取得“患者满意、医院增效、医患和谐”成效。省电力公司推行“互联网+供电服务”,持续提升企业“获得电力”便利化水平,全省企业办电申请材料和办理环节分别精简.%和%,年为企业节约费用亿元。这些改革经验举措,都瞄准群众和企业日踌事痛点、烦点,采取“互联网+服务”等各种便利化措施,成效有目共睹。其他领域都应该积极行动起来,认真学习和借鉴,大力推进“最多跑次”改革∪如,机场、火车站等人流密集场所否可以进行改造升级,提供智能化引导、提醒、叫车、代办等服务,让旅客到浙江就能充分感受到“最多跑次”改革温度?教育部门否可以上线覆盖各类优质教育资源APP,让入学报名、缴费支付、校园生活等实现“掌上通办”?体育部门否可以推出实时提供健身场馆信息、健身建议智慧健身APP,打造市民在线健身管家?民政部门否可以建立全省互通困难群众家庭状况信息库,打造社会救助申请键核对平台?司法行政部门否可以完善提升律师在线法律咨询服务平台,让群众更加便捷地获得法律援助?城市建设管理部门否可以研究提出让各方满意方案,把既有住宅加装电梯这项群众呼声很高民生实事落到实处?金融机构否可以运用线上办理、事先预审、窗办结、邮寄递送等模式,实现金融服务“最多跑次”……只有各方面不断推出接地气、解民忧、暖人心创新之举,改革成果才能更多更好地惠及广大群众。

  “最多跑次”改革不能政务服务独唱,所有行使公权力机构都应该以“最多跑次”理念服务群众和企业〕委部门能不能以“最多跑次”和数字化转型为方向,进步做好党员服务、干部教育、民族宗教、外事侨务等工作?法院、检察院能不能在立案方式、诉讼方式、审判方式、执行方式上进步作大胆探索,让司法服务更亲民更便捷?群团组织能不能将力量配备、服务资源进步向基层倾斜,在创业就业、权益维护、心理疏导等方面推行“最多跑次”改革,构建覆盖更广、效率更高服务群众体系……只有各部门、各单位共同参与,才能真正唱响“最多跑次”改革大合唱。

  “最多跑次”改革不能局限于体制内机关部门,还需要向中介组织、社会组织、市场主体等延伸。中介组织作为些审批事项直接参与者,能否通过规范收费、服务承诺、网上申办、全程代办等方式,推动服务费用和时间双下降、质量和效益双提升?行业协会、企业家协会、商会等社会组织能否协调推动本行业本领域“最多跑次”改革,通过加强规范性建设,助推经济转型升级?国有企业、民营企业等市场主体能否也按照“最多跑次”理念,推动业务流程优化、数据信息共享……只有大家都行动起来,全社会运行效率和服务质量才能有个质提升。

  四

  莫道君行早,更有早行人。“最多跑次”改革推进到今天,措施越来越实,效果越来越好。我们不能满足于现在取得成绩,不能满足于实现“跑次”量指标,而要瞄准更高标杆,在提质增效上持续发力,推动“最多跑次”向“次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变。

  我们要有打造营商环境最优省决心和行动≡标赶超国际国内先进,在企业开办、施工许可、房地产交易、用水用电用气、获得信贷、纳税服务等营商环境重点领域开展系列便利化行动,持续减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用,以兑现企业开办全流程日办结、企业投资项目竣工验收前审批“最多天”等目标实际行动,打造稳定、可预期、法治化营商环境。

  我们要有打造人才生态最优省决心和行动。以“最多跑次”改革为牵引,建立具有国际竞争力人才引进制度,健全科学化、社会化、市场化人才评价激励机制,在人才落户、配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面提供站式、上门式服务,让各类人才在浙江大地上舒心生活、顺心工作、安心发展。

  我们要有打造政府数字化转型领先省决心和行动。以“最多跑次”改革催生数字变革,统筹推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和城市大脑、新型智慧城市等建设,大力推进“证办”“掌上办”,探索开展“刷脸办”“远程办”,优化推广“浙里办”“浙政钉”,加快建设“掌上办公之省”“掌上办事之省”,让群众用手机办事就像网上购物样方便。

  我们要有打造执法监管最有效省决心和行动。全面推广应用全省统行政执法监管平台和掌上执法系统,推进跨部门跨领域综合行政执法改革,健全以“双随机、公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础新型监管机制,杜绝多头执法、重复检查,做到“服务零距离、监管不扰民”。

  我们要有打造政务咨询投诉最通畅省决心和行动。深化统政务咨询投诉举报平台建设,完善热线运行体制,加强网站、电话、移动应用、自助服务终端等信息渠道衔接,健全“统接收、按责转办、限时办结、统督办、评价反馈”工作机制,让群众咨询投诉件件有响应、事事有着落。

  我们要有打造机关效能最强省决心和行动⊙开展部门间“最多跑次”改革作为今年改革重点,按照标准化、信息化、集成化要求,推进跨层级、跨部门“件事”事项梳理、流程再造,全面精简办事申请材料,着力解决部门间办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题。

  五

  举纲而万目张。“最多跑次”改革浙江全面深化改革龙头和总抓手。要把“最多跑次”改革改革取向、改革方法、改革效应更加充分地体现到各方面各领域改革中,持续放大裂变效应,引领撬动浙江全面深化改革走在前列。

  以“最多跑次”改革引领撬动经济体制改革走在前列〈照市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益原则,把“最多跑次”思路和做法充分体现到破除市场准入壁垒、推进要素市场化配置、实施新轮开放等领域中去,谋划打好长三角高质量体化发展、浙江自由贸易试验区、国家自主创新示范区、国家信息经济示范区、“带路”综合试验区、“亩均论英雄”改革、“标准地”改革、国资国企改革、金融综合改革、农村产权制度改革等经济体制改革系列组合拳。

  以“最多跑次”改革引领撬动社会体制改革走在前列〈照公共服务均等化、标准化要求,推动县域医共体建设、社会大救助体系建设、中高考招生制度改革、养老服务业综合改革、社会力量办体育改革、公用事业改革、残联体制改革等取得更大成效。坚持发展新时代“枫桥经验”,完善“基层治理四平台”运行机制,加快建设“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共享”基层治理体系。

  以“最多跑次”改革引领撬动权力运行机制改革走在前列⊙“最多跑次”改革作为倒逼减权、放权、治权重要途径,在民主法制、党建设、纪检监察等领域,谋划实施立法与改革决策衔接机制、政协民主监督机制、司法体制综合配套改革、监察体制改革等改革举措,进步扎紧制度笼子,营造海晏河清政治生态⊙“最多跑次”改革作为激励干部新时代新当新作为有力举措,完善干部选拔、培育、管理、使用机制,构建“能者上、庸者下、劣者汰”用人导向和从政环境。

  六

  积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。“最多跑次”改革总书记以人民为中心发展思想生动实践,推进治理体系和治理能力现代化生动实践。“最多跑次”改革之所以有旺盛生命力,就在于站在群众立场谋划和推进改革,用群众语言设定改革目标,以群众感受确立改革标准,将改革成效评判权交给群众,从群众意见建议和基层创新实践中不断改进、不断提升。

  今天,“最多跑次”官方微信公众号正式上线。这个公众号将发布权威改革资讯,推介改革实践“领跑者”。其中“助跑者”栏目,为广大群众提供谈感受、提建议、出点子渠道。我们所有人,都可以利用这样渠道,关注改革动向、献计改革决策、助推改革落实,这样全社会拥护改革、支持改革、投身改革氛围就会越来越浓厚。

  “最多跑次”改革没有局外人。多万浙江儿女既改革见证者、亲历者,也改革参与者、受益者。我们坚信,不论政府市场、不管城市农村,只要个个登场唱主角、人人上场当主力,“最多跑次”改革故事定能够演绎得更精彩,浙江定能够当好新时代全面深化改革排头兵!

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