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港台腔:香港能成为国家安全法外之地 2020-05-25 21:11:53 来源:海外网 作者:黄钰涵 责任编辑:黄钰涵 2020年05月25日 21:11 来源:海外网参与互动

  5月22日第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕受全国人大常委会委托全国人大常委会副委员长王晨作关于民法典草案说明、关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制决定(草案)》说明

  由中央直接为香港制定部“国安法”这2020年中国两会及疫情中世界政治体系件大事

  作为中国主权范围内部国安立法引起香港地区、台湾地区、美国甚至更多西方国家密切关注美国甚至发出制裁威胁这部法律引起初期反应充分证明中央立法之精准、必要与正当

  中央立法有依据

  国家安全事务在任何现代国家都属于国家级立法权限也主权权能最为关键体现

  无论联邦制还单制国家在国家安全立法上都必然由中央主导地方处于法律实施与执行配合地位欧美国家都将国家安全立法作为中央事权翻阅美国法典其国家安全立法名目繁多基本上以联邦立法为主

  在宪法与基本法上23条立法以对香港特区授权方式赋予特区制定国家安全法宪制性义务及相关权限这授权安排出于香港回归过渡期及回归初期对香港社会信任与爱护希望香港社会能够和特区1共同努力完成这本属国家范畴立法任务

  回归23年来我们看到特区1没有自治能力完成这立法香港社会难以凝聚充分共识支持立法导致香港国家安全直在法律上悬空导致国家主权、安全与发展利益持续受损在反修例运动中暴露更为严重为结构性弥补香港国家安全法律漏洞中央直接立法具有显著必要性、紧迫性和正当性

  全国人大中国宪法上最高国家权力机关也香港基本法立法主体和修改主体由这最高立法权威作出立法决定有利于赋予“港版国安法”以权威性、规范性和有效执行性合法性基础

  全国人大决定可为其他1及特区1进行更为具体国家安全制度建设及执行机制建构提供法律目标、原则、框架和规范性思考方向涉港国家安全立法“提纲挈领”之举

  反对套路新鲜

  香港反对派质疑这部国安立法正当性甚至以破坏“国两制”政治大帽子蛊惑人心在香港社会还具有定误导性和负面影响这香港反对派条件反射式政治反对套路2003年立法时用过2019年反修例时也用过并新鲜

  《决定》为维护国家主权、安全与发展利益这样法律利益和香港所有人自由权利相兼容《决定》只针对非常有限、典型危害国家安全行为基本涉及香港普通人既有自由权利

  真正危害香港人自由权利反而部分人过度滥用自身权利破坏法治、歧视和迫害和平守法市民以及挑动香港颠覆国家行为那些黑暴势力

  以中央直接立法实施方式遏制非法黑暴势力界定清楚香港自由权利法律边界有助于重塑香港法治权威、保护绝大多数和平守法市民自由权利并维护香港繁荣稳定固有优势

  香港黑暴势力推行勇武路线完全非法和破坏性根本对基本法上言论、游行示威等合法权利行使而破坏法治、散布仇恨、制造撕裂以及迫害同意见人士极端本土行为

  中央立法就为惩治这些极端本土势力、稳固香港法治根基、保护市民自由权利正当合法制度建设行为香港黑暴势力没有任意1自由中央有依法保护市民自由权利宪制性责任

  外部干预难得逞

  与香港反对派例行性反对相呼应美国政要威胁和制裁预期也在中央意料之中中央治港动辄得咎只有“打还手骂还口”才能勉强让美国满意忍辱负重更被视为政治上软弱可欺这美国霸权逻辑贯做法和心态

  中国依据宪法和基本法履行管治香港宪制性责任美国威胁和制裁非法长臂管辖和对中国内部事务侵犯也对香港自治权力挑衅

  美国威胁取消香港单独关税区地位将使中美关系进步恶化也对香港平台上其他西方国家经济与市场利益造成严重损害相信只美国单方举措会得到盟友严密追随

  香港单独关税区地位并非美国法律确立而由中国法律及WTO法律共同确立全球多边主义贸易体制部分

  香港受WTO法律保护得到美国之外绝大部分WTO成员国认可与支持美国极端制裁措施将产生严重回火效应加速美国与WTO及全球主流经济体系“脱钩”加速美国经济体自我孤立化也严重损害美国企业在港利益及通过香港投资中国内地巨大商业利益

  笔者以为特朗普1承受极端制裁香港带来政治回火效应也承受选情逆转惩罚性后果

  当然除极端制裁措施美国确实可能采取常规性制裁措施比如制裁港版安全法规定相关执法机构和人员对港美贸易施加定限制等等

  这些制裁措施对香港和中国利益会有定损害我们应当保留及坚定实施精准反制措施进步保护和促进香港国际地位和发展优势对准美国制裁措施相关议员及行政官员进行利益调查、出入境管制和更深层次检控处理

  本次立法就有规制外部干预制度目标美国自我暴露主动干预正好可以“试刀”立威向香港和世界展示中国依法维护国家安全坚定意志和执行力

  法律落地需配套

  具体到这部国安法落地之后香港仍有继续完成23条立法宪制性责任全国人大决定最高国家权力机关具有法律约束力立法行为与香港基本法具有相同法律效力位阶全国人大持续构造香港特区制度规范创制行为人大决定并取代23条立法香港本地仍有基本法上宪制性义务完成本地立法及增强执法机制

  中央立法为香港本地立法提供示范、监督和促进无论香港本地否跟进立法完成“未完成答卷”中央立法都已直接生效并实施对在香港发生危害国家安全最紧要和最典型违法1行为进行直接规制

  如果香港特区1和香港社会借此机会凝聚本地立法共识完成23条立法则可与中央立法共同构成香港维护国家安全制度体系

  维护国家安全需要香港特区1和中央相向而行需要香港社会认识到国家安全“身外之物”“洪水猛兽”而现代法治体系必备成分与香港每个人生命、财产和安全息息相关香港社会摆脱极端本土势力和外部干预势力破坏与侵犯最权威有效制度依靠

  (田飞龙北京航空航天大学高研院/法学院副教授全国港澳研究会理事)