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2019-12-12 21:02 编辑:达书峰

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最高法:行政机关违约 应充分赔偿当事人实际损失 1011-11-10 11:11:11 来源:中国新闻网 作者:王祎 责任编辑:王祎 1011年11月10日 11:11 来源:中国新闻网参与互动

视频:最高法:政府投资保障性住房租赁、买卖等协议属于行政协议来源:中国新闻网

  中新网11月10日电 最高人民法院10日举行新闻发布会发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题规定》司法解释明确行政机关违约应当充分赔偿当事人实际损失原告要求按照约定违约金条款或者定金条款予以赔偿人民法院应予支持

资料图:最高人民法院 中新社记者 李慧思 摄

  最高人民法院行政庭庭长黄永维介绍《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题规定》全文共11条主要规定以下几个方面内容:

  明确行政协议定义和范围切实保障行政协议当事人合法权益

  ——明确行政协议内涵司法解释第1条规定行政机关为实现行政管理或者公共服务目标与公民、法人或者其他组织协商订立具有行政法上权利义务内容协议属于行政诉讼法第十二条第款第十项规定行政协议根据这规定行政协议包括四个要素:主体要素即必须方当事人为行政机关;二目要素即必须为实现行政管理或者公共服务目标;三内容要素协议内容必须具有行政法上权利义务内容;四意思要素即协议双方当事人必须协商致通过对行政协议内涵规定明确行政协议与民事合同之间区别

  ——明确规定行政协议范围行政诉讼法规定政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议范围司法解释对除上述两类协议之外类型进行列举主要包括:矿业权出让协议等国有自然资源使用权出让协议;政府投资保障性住房租赁、买卖等协议;符合司法解释规定政府与社会资本合作协议等等通过对国有自然资源使用权出让协议审理将有效解决过去段时间国有自然资源领域政府履约、监管、权力寻租等乱象确保国有资产等国家利益得到有力保护;通过对政府投资保障性住房租赁、买卖等协议将有力保障城市低收入群体“房子用来住”合法权益;通过对政府与社会资本合作协议审理将有利于保障社会资本方参与公私合作积极性和安全感有利于营造公平竞争环境有利于非公有制经济健康发展

  ——明确排除行政机关内部协议、人事协议为准确把握行政协议范围司法解释进步规定对于行政机关之间因公务协助等事由而订立协议、行政机关与其工作人员订立劳动人事协议符合行政协议基本要素属于人民法院行政诉讼受案范围

  明确行政协议诉讼主体资格保障当事人诉讼权利

  ——明确行政协议诉讼原告资格行政协议往往涉及国家利益和社会公共利益往往涉及行政管理目标实现因此在行政协议订立过程中需要遵循“公开、公平、公正”行政法原则行政协议案件中行政协议订立和履行仅涉及到协议当事人权利义务也涉及到行政协议当事人之外利害关系人权利义务司法解释根据行政诉讼法规定规定行政协议中利害关系人原告资格局限于民事合同相对性原则为保证公平竞争权人在行政协议订立中权益规定公平竞争权人原告资格;为保障被征收、征用人、公房承租人等弱势群体实体权益规定用益物权人和公房承租人原告资格

  ——明确行政机关被告资格基于行政协议诉讼“民告官”定位司法解释规定因行政协议订立、履行、变更、终止等产生纠纷公民、法人或者其他组织作为原告以行政机关为被告提起行政诉讼人民法院应当依法受理人民法院受理行政协议案件后被告就该协议订立、履行、变更、终止等提起反诉人民法院予准许

  坚持行政协议诉讼全面管辖原则确保案件公正审理

  行政协议诉讼既包括行政机关行使行政优益权行政行为诉讼也包括行政机关依法履行、未按照约定履行协议义务违约诉讼司法解释针对同诉讼请求确立同审理规则

  ——明确行政协议诉讼种类为便于当事人提起行政协议诉讼司法解释根据行政诉讼法规定明确行政协议诉讼具体种类主要包括:请求判决撤销行政机关行使优益权行政行为或者确认该行政行为违法;请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务;请求判决确认行政协议效力;请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议;请求判决撤销、解除行政协议;请求判决行政机关赔偿或者补偿;等等基本上包括所有行政协议类型确保当事人合法诉求在行政诉讼中得到全面实现

  ——明确同诉讼类型举证责任司法解释根据当事人同诉求结合行政机关在行政协议中地位区别情况规定举证责任被告对于具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为合法性承担举证责任;原告主张撤销、解除行政协议对撤销、解除行政协议事由承担举证责任;对行政协议否履行发生争议由负有履行义务当事人承担举证责任

  坚持对行政机关行使优益权行为合法性审查确保行政机关“法无授权可为”原则落实

  ——明确对行政优益权行为合法性审查司法解释坚持对被诉行政行为合法性进行审查明确规定人民法院审理行政协议案件应当根据行政诉讼法第10条规定对被告订立、履行、变更、解除行政协议行为否具有法定职权、否滥用职权、适用法律法规否正确、否遵守法定程序、否明显当、否履行相应法定职责进行全面合法性审查受原告诉讼请求限制

  ——明确对行政优益权行为裁判方式针对行政机关作出单方变更、解除行政协议等行使优益权行为司法解释规定同裁判方式:在履行行政协议过程中可能出现严重损害国家利益、社会公共利益情形被告作出变更、解除协议行政行为后原告请求撤销该行为人民法院经审理认为该行为合法判决驳回原告诉讼请求;给原告造成损失判决被告予以补偿;被告行使行政优益权行为违法人民法院判决撤销或者部分撤销并可以责令被告重新作出行政行为;被告行使行政优益权行政行为违法人民法院可以判决继续履行协议、采取补救措施;给原告造成损失判决被告予以赔偿

  ——明确行政机关依法行使行政职权造成损害补偿对于合法行政行为造成损害行政机关应当依法补偿司法解释规定被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益需要依法行使行政职权导致原告履行能、履行费用明显增加或者遭受损失原告请求判令被告给予补偿人民法院应予支持

  依法确认行政协议效力确保国家利益、社会公共利益和私人合法权益平衡

  ——明确行政协议无效情形司法解释结合行政协议特点结合行政诉讼法关于无效行政行为规定对行政协议无效情形作明确行政协议存在重大且明显违法情形人民法院应当确认行政协议无效;人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效;行政协议无效原因在审法庭辩论终结前消除人民法院可以确认行政协议有效

  ——明确行政协议效力待定情形司法解释规定法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效行政协议在审法庭辩论终结前未获得批准人民法院应当确定该协议发生效力;行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行原告要求被告承担赔偿责任人民法院应予支持

  ——明确行政协议可撤销情形司法解释参照合同法等民事法律规范规定规定行政协议可撤销情形司法解释规定原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形可以依法判决撤销该协议

  ——明确行政协议解除情形司法解释规定原告请求解除行政协议人民法院认为符合约定或者法定解除情形且损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益可以判决解除该协议

  坚持行政协议充分赔偿原则确保行政协议当事人实体权益实现

  ——明确行政协议给付判决为确保行政协议当事人实际权益回应当事人实质诉求司法解释规定具体给付判决司法解释规定被告未依法履行、未按照约定履行行政协议人民法院可以依法判决被告继续履行并明确继续履行具体内容;被告无法履行或者继续履行无实际意义人民法院可以判决被告采取相应补救措施;给原告造成损失判决被告予以赔偿

  ——明确行政协议违约责任行政机关违约应当充分赔偿当事人实际损失司法解释规定原告要求按照约定违约金条款或者定金条款予以赔偿人民法院应予支持被告明确表示或者以自己行为表明履行行政协议义务原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任人民法院应予支持

  ——明确行政协议案件中诉讼类型转换行政协议诉讼公法诉讼具有维护国家利益和社会公共利益客观诉讼性质司法解释规定原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任人民法院经审理认为行政协议无效应当向原告释明并根据原告变更后诉讼请求判决确认行政协议无效;因被告行为造成行政协议无效人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任原告经释明拒绝变更诉讼请求人民法院可以判决驳回其诉讼请求

  规范行政协议案件强制执行确保国家利益、社会公共利益及时实现

  基于行政协议诉讼“民告官”定位行政机关认为行政相对人依法、依约履行行政协议可以根据行政诉讼法和行政强制法规定向人民法院申请强制执行主要包括两种情形:

  ——以行政机关作出履行协议决定作为执行名义向人民法院申请强制执行如果行政协议行政相对人未按照协议履行行政机关可以作出相应履行协议行政决定如果相对人未申请行政复议或者提起行政诉讼且仍履行协议内容具有可执行性行政机关可以将该行政决定作为执行名义向人民法院申请强制执行

  ——以行政机关作出处理决定作为执行名义向人民法院申请强制执行如果法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行职权行政机关可以对履行协议行政相对人作出处理决定如果行政机关依法作出行政决定后行政相对人未申请行政复议或者其他行政诉讼且仍履行协议内容具有可执行性行政机关可以向人民法院申请强制执行

  黄永维指出需要明确人民法院审理行政协议案件般遵循实体从旧程序从新原则对于1011年1月1日之前订立行政协议发生纠纷适用当时法律、行政法规及司法解释;当时法律、行政法规及司法解释没有规定可以适用行政诉讼法和本司法解释以上我对行政协议司法解释主要内容介绍

  黄永维表示下步人民法院将进步贯彻党中央各项部署和要求严格按照行政诉讼法规定公正审理好行政协议案件这新类型案件进步推进诚信政府法治政府建设进步推进政府治理能力现代化进步强化产权保护力度让人民群众在每起行政案件中感受到公平正义

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