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2020-05-30 13:30

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五部门联合部署全国养老院服务质量建设专项行动工作 2020-05-27 04:13:45 来源:法制日报 作者:于晓 责任编辑:于晓 2020年05月27日 04:13 来源:法制日报参与互动

  兜住底线补齐农村养老服务短板
  五部门联合部署全国养老院服务质量建设专项行动工作

  □ 本报见习记者 刘紫薇

  □ 本报记者   陈 磊

  近日民政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局联合召开电视电话会议部署2020年全国养老院服务质量建设专项行动工作

  “进步补齐农村养老短板”成为今年五项重点工作之具体包括“继续推进敬老院法人登记工作有序推进生活能自理并有集中供养需求特困人员应养尽养”等

  接受《法制日报》记者采访专家认为与城市相比农村养老服务存在先天足成为我国养老服务领域短板1在补齐农村养老服务短板方面亟须发挥兜住底线和撬动政策作用解决农村老年人养老服务难题

  设备资金支持有限

  制约养老机构发展

  住在家里属于“空巢老人”村里也没有养老院跟已经扎根北京子女们商量后今年70多岁耿女士和老伴决定离开老家和孩子起生活

  耿女士向《法制日报》记者介绍说她家位于河北省沧州市个小村庄村里老年人般情况下住在自己家里只要能干活就坚持种田、打零工再加上子女给1日子还算过得去

  “村里没有养老院最近养老院也在市里之前村里有个盲人没儿没女村里就把他送到养老院去”耿女士说

  像耿女士这样农村老年人并在少数

  国家统计局今年1月发布数据显示2019年末我国城镇常住人口84843万人乡村常住人口55162万人2019年末我国60周岁及以上人口达到25388万人

  其中农村老年人口占相当大比例

  然而我国农村地区养老服务设施数量却与此并匹配

  设施足成为农村社会养老个短板

  民政部数据显示截至2018年9月全国共有农村供养服务机构19255所已办理法人登记农村供养服务机构14680所共有床位155万张工作人员13.8万名

  今年5月13日民政部、住房和城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局联合召开电视电话会议部署2020年全国养老院服务质量建设专项行动工作

  今年重点工作之进步补齐农村养老短板继续推进敬老院法人登记工作有序推进生活能自理并有集中供养需求特困人员应养尽养

  中国社会保障学会秘书长、中国人民大学副教授鲁全在接受《法制日报》记者采访时称农村经济基础比较薄弱同时伴随着中国快速城镇化进程大量农村剩余劳动力进入城市给农村传统家庭结构带来挑战之前普遍存在“大家庭”只剩下“老小”

  此外在鲁全看来农村老年人观念相对保守入住养老机构意愿强而其支付能力也有限这反过来也制约社会养老机构在农村发展

  政策方向已经确定

  缺乏具体制度保障

  党十八大以来中央高度重视养老服务业发展其中包括农村养老服务

  2013年1月《中共中央 1关于加快发展现代农业进步增强农村发展活力若干意见》发布其中提出“完善农村优抚制度加快农村社会养老服务体系建设”在次年发布中央“号文件”中“加快构建农村社会养老服务体系”再次得以强调

  2017年2月1印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》其中专门提到加强农村养老服务“通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式大力发展农村互助养老服务”

  2018年2月《中共中央 1关于实施乡村振兴战略意见》发布中央提法明确为“构建多层次农村养老保障体系创新多元化照料服务模式”

  今年2月《中共中央 1关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康意见》发布“发展农村互助式养老多形式建设日间照料中心改善失能老年人和重度残疾人护理服务”被写入其中

  “发展农村互助式养老”成为农村养老服务新模式

  这种新型养老模式特点在于发挥村民自治组织、社会组织、市场等多元组织力量将以居住在自己家中(准)老年人为主各类农村人力资源有序组织动员起来作为主要行动力量通过多种形式进行资金互助、服务互助、文化互助

  但值得注意目前少地方1尚未出台相关法规政策明确农村互助养老财政资金支持、医养结合、责任划分等保障制度农村互助养老仍缺乏操作化指导农村地区仍存在养老服务短板问题

  北京市社会科学院研究员、北京城市管理研究基地主任谭日辉告诉《法制日报》记者其原因在于供需匹配、资金可持续供给机制及管理体系完善、相关制度健全、政策支持力度足等

  兜住底线撬动政策

  解决养老服务难题

  个随之而来疑问1应该在补齐农村养老服务短板方面扮演怎样角色?

  “总体而言1要发挥兜住底线和撬动政策作用”鲁全认为

  鲁全解释说所谓兜住底线就1对农村贫困老人、失能老人等特殊老人直接承担责任通过集中供养等方式为其提供服务;所谓撬动政策指1通过出台税收优惠、土地优惠、财政优惠等方面政策鼓励社会力量弥补农村养老服务足

  “具体支持包括几个方面:资金支持通过直接资助或者间接资助(免税)等方式鼓励社会力量提供服务场地等硬件支持1可以出台有关集体用地方面措施将具备相关条件场地转化为养老用地为农村养老机构改善基本设备条件等1还可以提供人力支持政策养老服务关键在人要把农村养老服务与新农村建设结合起来调动中老年返乡农民工等群体力量充实养老服务人员队伍”鲁全说

  在鲁全看来1可对发展农村互助式养老提供政策指引在登记注册方面给予民办养老机构更加宽松环境;可以与民办养老机构进行合作支持其发展;通过制定行业标准等方式促进民办养老机构发展;给予民办养老机构在税收、土地等方面更多优惠政策等

  谭日辉认为1在补齐农村养老服务短板方面还应该提升农村养老经济保障水平优化个人养老金账户、开发土地养老金逐步建立针对经济困难高龄、失能等老年人补贴制度根据当地经济社会发展适时提高标准和范围提升农村养老保障水平建设、完善农村养老设施由1无偿或低偿提供服务设施给予开办支持委托社会力量管理运营

  鲁全提醒当前个亟须重视问题无论农村养老服务机构还医疗机构总体服务水平都比较有限

  在鲁全看来医养结合供给侧改革医养结合关键同类型服务人员结合而老龄化与城镇化使得目前农村地区缺少相关行业专业人员

  鲁全建议要解决这问题1方面应发挥中老年进城务工人员尤其在城市从事过养老服务人员积极性;另方面按照农村老年人分布状况合理配置养老服务资源以实现资源高效利用

  受访专家认为相关1部门还要做好农村互助式养老顶层设计确立农村互助养老在社会保障体系中地位和作用加强农村互助养老管理机制建设以实现农村互助养老常规化、制度化管理

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