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严格保护产权 筑牢社会主义市场经济之基 2020-06-05 13:11:48 来源:光明网 作者:苑菁菁 责任编辑:苑菁菁 2020年06月05日 13:11 来源:光明网参与互动

  严格保护产权 筑牢社会主义市场经济之基

  作者:陈甦(中国社会科学院学部委员、法学研究所所长)

  在社会主义法治及其规范保障经济体制中产权重要体系结构要素和机制运行介质科学合理地建构产权制度顺畅有序地施行产权制度严格有力地保护既有产权依法有效地增加预期产权中国特色社会主义法治重要任务党十九届四中全会明确指出健全以公平为原则产权保护制度2020年5月印发《中共中央1关于新时代加快完善社会主义市场经济体制意见》(以下简称《意见》)进步强调要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅现代产权制度严格保护产权坚持和完善社会主义基本经济制度必然要求也推进国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义

  严格保护产权坚持和完善社会主义基本经济制度必然要求

  法律之所以要严格保护产权仅在于产权物质价值更在于产权社会价值这因为产权并财产自然属性而财产社会属性无论财产取得与归属还财产利用与增加只有得到法律规范与认可才能获得产权形式法律确认与保护产权与法治环境相联系概念法治环境中具体产权性质、种类、内容、持有主体、利用方式及获得途径等都依据相关法律而定因而产权词蕴含着合法财产内涵在中国特色社会主义法治环境中存在与运用产权当然也具有合乎中国特色社会主义法治性质、目及秩序内涵

  法律保护产权意义体现在两个层面:保护具体特定产权这将惠及产权主体;二维护法律效力与信用这将惠及法律自身在法治社会任何产权都根据法律确认规则安排归属并且根据法律既定规范使用或流转如果产权得到严格保护首先就说明法律缺乏权威、效率和信赖所以法律严格保护产权就严格保护法律自身侵犯产权实质上就侵犯产权赖以形成、利用和实现法律之效力与秩序那些小觑产权保护、视个别产权受到侵害无关大局小小然之事观念与做法实质上就理解甚或藐视与产权相关法律观念与做法

  在统法治体系中产权必然得到法律体严格保护而论产权主体社会地位、经济实力以及所有制性质在我国国家平等保护各种所有制经济产权和合法利益2013年通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》明确指出“公有制经济财产权可侵犯非公有制经济财产权同样可侵犯”2016年公布《中共中央1关于完善产权保护制度依法保护产权意见》对此予以重申今年5月出台《意见》再次强调要“从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护”这持续性政策宣示旨在强调公有制经济与非公有制经济依法运行下形成产权在法治意义上等价齐观无论公有制经济还非公有制经济其产权归属所依据法律规则其进入交易过程所遵循法律规则其产权价值实现所依据法律规则在实体上与程序上都本质相同因而受法律确认与保护程度也应相同

  严格保护产权增进人民福祉断满足人民美好生活需要内在要求

  中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长美好生活需要和平衡充分发展之间矛盾人民美好生活需以财产作为物质基础能够更安全地拥有产权、更多地获得产权、更有效地利用产权、更充分地实现产权就追求美好生活物质基础得到法律充分保障体现健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅现代产权制度就基于对产权价值及功能科学认识而作出重要决策

  可以断言依法保护产权可以激发社会成员包括各类经济主体活力和创造力社会个体依法保护归属于己产权种类、数量与价值可以在总体上增加社会财富总量优化配置社会资源增强社会整体活力提升社会发展信心个活力匮乏、信赖脆弱、信心足社会能有序运行和顺利发展而产权得到严格保护则导致上述问题常见原因有恒产者有恒心社会活力与制度信赖、社会信心之间正相关关系在相当程度上个社会成员对社会信赖从其既有产权得到尊重和保护而开始;对社会信心因其产权预期得到认可与实现而增强法律对产权严格保护彰显法律信用和社会信用重要措施形成和巩固社会成员信赖法律、信任社会重要机制也社会成员对社会发展充满信心并愿意赖此安身立命重要依据

  当前人民群众物质生活水平持续提高拥有产权种类、数量与价值断增多《意见》进而要求“完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度”人民群众在决胜全面建成小康社会道路上获取产权机会与利用产权途径断增加极大增强人民群众对改革开放信任与信心极大增强人民群众对中国特色社会主义道路信任与信心小康社会定社会成员对之牢固信任并有充分信心社会产权得到严格保护从而能够有效利用产权、充分实现产权将构成这种信任与信心基础法律严格保护产权就在巩固这种信任、增强这种信心

  完善产权保护制度新时代推进社会主义市场经济体制改革重要目标

  产权制度社会主义市场经济基石严格保护产权坚持社会主义基本经济制度必然要求在定意义上改革开放进程也产权制度完善和发展进程当年小岗村农民首先就对产权规则进行重新安排使之成为联产承包责任制主体方在生产过程中对生产资料拥有支配权对生产收益拥有契约保障分配权;对外开放首先要依法认可外资产权并认可其产权作为分配依据;个体工商户、私营企业、民营公司等非公有制经济出现与发展同样须以投资权益获得法律确认与保护为先决条件当前正深入进行国企改革、农村改革、市场准入改革等无涉及产权制度重构与完善产权所有制核心党十九大指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”这既对改革开放经验正确总结也对产权在经济运行机制中重要作用科学认识

  经济体制改革核心问题处理好1和市场关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥1作用在市场经济运行机制中产权最为基本结构要素和最为重要运行媒介市场交易主体同时又既有产权或预期产权主体市场运行通过每个具体交易形成来汇总实现市场主体只有相信产权安全时才会自愿加入交易过程通过自主安排形成真实市场化交易由此市场在资源配置中决定性作用才能真实有效地发挥

  因此要通过全面深化改革实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥1作用就必须以保护产权、维护契约、统市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向完善社会主义市场经济法律制度其中产权保护居于前端基本导向没有受到严格保护产权就没有真正意义上契约市场也就处于扭曲残缺状态旨在更好发挥1作用机制就无从着落只有先行落实严格保护产权才能梯次落实维护契约、统市场、平等交换、公平竞争、有效监管等基本导向《意见》提出要“建设高标准市场体系全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度筑牢社会主义市场经济有效运行体制基础”同样把全面完善产权制度作为社会主义市场经济有效运行重要体制基础

  全面推进依法治国完善产权保护制度根本之策

  严格保护产权仅种法治态度更种法治机制只有在断完善中国特色社会主义法治体系中产权保护机制包括确认机制、利用机制和实现机制等才能愈加完备、愈加有效

  产权能否得到严格保护也衡量全面依法治国实现程度个具体而微却又见微知著测量表经验社会认知重要途径通过每个经历过或听闻过案件解和判断法治水平人民群众信赖和拥护社会主义法治重要形成途径其中涉及产权案件则最常见也最有形成力法治认知和法治信赖动因个法治体系若能解决严格保护产权问题那么对其他问题解决就缺乏坚实产权制度基础和社会心理基础

  中国特色社会主义改革与建设实践再表明社会主义法治体系产权保护机制在制度上愈加完善在效能上则愈加提高在社会信赖上则愈加强固为进步严格保护产权建立健全产权保护长效机制彻底解决产权保护中存在些薄弱环节和问题中央出台关于完善产权保护制度系列重大举措彰显党和国家对严格保护产权高度重视和切实安排《中共中央1关于完善产权保护制度依法保护产权意见》提出坚持平等保护、坚持全面保护、坚持依法保护、坚持共同参与、坚持标本兼治原则为建立和完善中国特色社会主义法治体系下产权保护机制做出科学理念引导和顶层规划

  依法严格保护产权既要着眼长远更要着力当下做好基础性、标志性和关键性工作进步完善产权保护法律制度当下最为重要基础性工作民法典编纂就最主要立法任务民法典确认并丰富物权、债权、股权、知识产权以及其他新型产权种类与内容把产权保护措施与保护机制作为重点提高保护产权司法机制公正性、精准度和执行率当前产权保护关键性工作因为产权受到侵害时主要通过司法获得救济人民群众可以从每个保护产权司法案件中感受到社会主义法治公平正义

  《意见》特别指出要“健全以公平为原则产权保护制度全面依法平等保护民营经济产权依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益行为”改革开放以来民营企业家群体掌握种类较多产权并使之投入社会关系复杂、风险收益交织经济过程中同时民营经济及其企业家群体为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出重要贡献全面依法平等保护民营经济产权包括民营企业及其企业家合法权益尤其妥善处理涉及民营经济具有较大社会关注度产权保护案件仅有利于营造民营经济健康发展环境、更好发挥民营经济作用而且有利于增强全社会对法治环境普遍信任

  《光明日报》( 2020年06月05日11版)